环亚环保带您深度解析环保第三方治理,从“落不了地”到第三轮环保市场启动
栏目:公司新闻 发布时间:2019-07-23

党的十八大以来,生态文明建设被纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局,生态文明建设上升为国家战略,对环境管理模式的改革与创新提出了更新更高的要求。主要体现在以单一追求GDP增长为主导的地方政府政绩考核体系被打破,传统的以牺牲环境为代价的粗放式发展模式被摒弃。

为解决传统污染治理模式带来的问题,无论从理论基础、管理体系、政策制定还是治理效果,都需要推行第三方治理体系。

2015114日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(下称“国发69号文”),明确了要在环境治理领域大力推进第三方治理的发展,明确了第三方治理的定义:环境污染第三方治理,是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托专业环境服务公司进行污染治理的治污模式。20165月,国家发展改革委环资司就《环境污染第三方治理合同(示范文本)(下称《合同(示范文本))向社会公开征求意见,由此推动第三方治理的落地。但是,过去两年,第三方治理的落地仍是政府与产业共同的“难题”。

首先是工业企业的支付信用问题。这是第三方治理存有阻碍的直接原因。如果采取委托运营方式,支付不到位,对环保企业的运行会有影响,最终导致两方责任不清而扯皮。而如果采用BOT方式,由环保企业垫资环保设备,更会扩大其对支付信用的依赖性,工业企业的支付信用就会成为致命的因素,推行第三方治理的压力也会增大。

其次是环保部门监管不到位。这是导致第三方治理发展不力的关键性原因,也是根本性原因。环保本身属于政策市场,更看重于工业企业被政府监管的力度。如果政府不缺位,不为追求GDP去降低环保标准,才可能出现第三方治理的基本土壤。环保企业监管不到位,设施不能进入真正的运营,即使是运营良好的企业,也可能会在一定程度上存在支付信用的问题;同时,即使是已经投入运营的环保设备,因存有减少成本的动机,也可能会出现支付信用的问题。

最后是需要引入第三方专业机构。第三方治理本身属于一个标准的合同环境服务。环保局的监管是否公正合理,在合同签订和执行中某些复杂商务和技术问题的矛盾分析、责任认定和争议处理,都需要引入其他专业机构来帮助,使得双方依据合同的委托关系运行变得有序,使得政府在监管企业中的处罚行为更加科学,这个仍需要一个过程。

 

近日,国家发展改革委、生态环境部联合印发的《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》(以下简称《通知》)浮出水面。分析人士表示,工业安全事故倒逼工业环保第三方治理提速,通知的出台,预示着我国第三轮工业环保市场将随之启动。

 

此次《通知》明确提出了第三方治理的4项主要任务包括,培育第三方治理新模式、规范合作关系、推动第三方治理信息公开、探索实施限期第三方治理等。

 

其中,在培育第三方治理新模式方面,《通知》明确提出,园区依法委托第三方开展治理服务,提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案,污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。

 

在规范合作关系方面

《通知》要求,园区或排污单位与第三方治理企业依据相关法律法规,采用招标或竞争性谈判方式,确定委托具有相关资质、相应能力的第三方治理企业开展环境污染治理;明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件,并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。

 

在税收等支持政策方面

《通知》指出,园区开展第三方治理申报中央预算内投资支持应符合以下条件,即园区环境污染治理有明确的目标和规划,已在第三方治理方面进行了初步探索,具备开展深入推进的工作基础;园区申报的项目前期工作落实,配套条件较好,项目已开工或者能够确保按时开工建设;园区近五年未出现重大环境污染事故和群体事件。

 

《通知》的出台,对第三方治理行业有推动作用,且有助于行业进一步规范发展,但并非单纯拼资金。”浙江省律协环资委主任陈国强对上证报记者表示,在一系列政策扶持之下,类似园区环保管家这类业务会进一步红火,对技术、综合管理能力强的企业更有优势。